2015年3月份，黑龍江省某市食品藥品監(jiān)管稽查人員對轄區(qū)市場上流通的一種保健食品進行抽檢，經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗，結(jié)論為“該樣品菌落總數(shù)項目不符合標準”。根據(jù)這一檢驗結(jié)論，稽查人員對經(jīng)營菌落總數(shù)不符合標準的食品行為如何處理產(chǎn)生了分歧：
 

　　有人認為，保健食品屬預包裝食品，菌落總數(shù)超標應按《食品安全法》第二十八條第一款第(二)項定性，屬于“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品”，可根據(jù)該法第八十五條第一款第(二)項規(guī)定予以處罰。

　　有人認為，菌落總數(shù)超標應按《食品安全法》第二十八條第一款第(十一)項及國家工商總局頒布的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第九條第一款第(十三)項定性，屬于“其他不符合食品安全標準或者要求的食品”，可根據(jù)《辦法》第五十三條規(guī)定予以處罰。

　　有人認為，菌落總數(shù)超標應按《食品安全法》第二十八條第(十一)項及《黑龍江省食品安全條例》第十八條第一款第(七)項定性，屬于“其他不符合食品安全標準或者要求的食品”，可根據(jù)《黑龍江省食品安全條例》第八十二條規(guī)定予以處罰。

　　具體分析

　　結(jié)合相關法律規(guī)定，下面，筆者對食品中菌落總數(shù)不符合標準的法律適用做一探討。

　　首先來看如何進行定性。菌落總數(shù)作為食品檢測中的一項指標，是食品監(jiān)督抽檢中產(chǎn)品質(zhì)量不合格常出現(xiàn)的一個問題。由于對菌落總數(shù)指標含義和法律法規(guī)條文理解的不同，造成了稽查人員對菌落總數(shù)超標處罰的法律適用產(chǎn)生了分歧。要確定上述哪種觀點更準確，筆者認為必須弄清三個問題：一是菌落總數(shù)的檢測意義;二是食品檢測中致病菌有哪些?三是菌落總數(shù)超標一定是致病菌超標嗎?

　　菌落總數(shù)是指食品檢樣經(jīng)過處理，在一定條件下培養(yǎng)后所取1毫升(克)檢樣中所含菌落的總數(shù)。菌落總數(shù)的測定是用來判定食品被細菌污染的程度及衛(wèi)生質(zhì)量。但菌落總數(shù)和致病菌有著本質(zhì)區(qū)別，菌落總數(shù)包括致病菌和非致病菌，菌落總數(shù)超標不一定是致病菌超標。2014年7月1日起實施的《食品安全國家標準食品中致病菌限量》(GB 29921)要求，食品中檢測的致病菌主要有以下五種：沙門氏菌、單核細胞增生李斯特氏菌、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌、大腸埃希氏菌O157:H7。由上可知，“菌落總數(shù)”與致病菌是有區(qū)別的，且“菌落總數(shù)”不包含在《食品中污染物質(zhì)限量國家標準》中。

　　其次來看如何適用法律。從上述分析可以看出，產(chǎn)品菌落總數(shù)超標不一定是致病菌超標，不一定對人體健康造成危害，僅說明該食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生條件控制情況較差。所以，按照《食品安全法》第八十五條第一款第(二)項定性處罰不合適。但若按照《食品安全法》第二十八條第一款第(十一)項“禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品”定性處罰，卻難以在《食品安全法》及其《實施條例》中找到相應的罰則。雖然國家工商總局出臺的《辦法》作出了相應處罰規(guī)定，但隨著新修訂《食品安全法》的即將實施，《辦法》中的相關規(guī)定將不能與之相對應，因此筆者建議慎重使用《辦法》進行處罰。可見，前兩種觀點都是不正確的。

　　2013年2月1日起實施的《黑龍江省食品安全條例》第十八條第(七)項規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準或者要求的食品的其他行為，第八十二條對此行為設定了具體罰則，由于地方食品安全條例適用于轄區(qū)內(nèi)各級食品監(jiān)管部門，所以筆者認為，對于該案應當依據(jù)《食品安全法》第二十八條第一款第(十一)項及《黑龍江省食品安全條例》第十八條第一款第(七)項定性，然后根據(jù)《黑龍江省食品安全條例》第八十二條予以處罰。

　　來源：中國醫(yī)藥報 作者：楊艷文章內(nèi)容為作者觀點，僅供交流學習，無意于侵犯任何人權利，如有不妥，請及時與我們聯(lián)系我們將予以刪除。