“《保健食品標(biāo)注警示用語指南》(以下簡稱《指南》)正式實(shí)施后，對(duì)你們企業(yè)影響大嗎?”面對(duì)法治周末記者的提問，一些頭部保健食品企業(yè)負(fù)責(zé)人選擇沉默。

　　上述問題提出的背景是，不久前國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《指南》已于2020年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)《指南》要求：保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者需在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容，且該警示用語區(qū)應(yīng)當(dāng)位于最小銷售包裝包裝物(容器)的主要展示版面，所占面積不應(yīng)小于其所在面積的20%，使用黑體字印刷。

　　對(duì)于《指南》的發(fā)布實(shí)施，業(yè)界普遍認(rèn)為，國家旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管，既遏制了不良企業(yè)虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能等行為，也維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　《指南》促進(jìn)保健品市場(chǎng)健康發(fā)展

　　我國保健食品行業(yè)興起于上世紀(jì)80年代，曾經(jīng)歷過多次大起大落。近年來，隨著權(quán)健事件、湯臣倍健“螺旋藻鉛超標(biāo)門”、鴻茅藥酒等一系列負(fù)面新聞相繼爆出后，消費(fèi)者對(duì)保健食品的排斥與日俱增。也因此，不少保健食品企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品宣傳時(shí)，想方設(shè)法繞開有“保健品”類似的描述，而更傾向于用“膳食營養(yǎng)補(bǔ)充劑”“營養(yǎng)素補(bǔ)充食品”“中草藥健康食品”等詞匯代替，以重新獲取消費(fèi)者的信任。

　　基于此，《指南》的發(fā)布得到了業(yè)界的一致認(rèn)可。受訪專家均表示，這對(duì)保健食品市場(chǎng)的有序發(fā)展，具有引導(dǎo)意義。中國食品行業(yè)分析師朱丹蓬指出，《指南》的發(fā)布有效地解決了我國消費(fèi)者“有健康意識(shí)，卻沒有健康知識(shí)”的詬病，使得整個(gè)消費(fèi)端對(duì)保健食品的功效有了更為明確的界定，也進(jìn)一步規(guī)范了整個(gè)保健食品市場(chǎng)的運(yùn)營。

　　“《指南》的正式實(shí)施，還有利于規(guī)范生產(chǎn)者的行業(yè)習(xí)慣，從源頭上減少保健食品市場(chǎng)亂象的產(chǎn)生。”北京中醫(yī)藥大學(xué)法律系醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)副教授鄧勇補(bǔ)充說。對(duì)于保健食品生產(chǎn)者而言，過去很多廣告宣傳中的“擦邊球”行為以及不規(guī)范的標(biāo)注警示用語將被禁止，在包裝上沒有充分提示消費(fèi)者的生產(chǎn)者們將無法以“已盡到充分的提示義務(wù)”為由免責(zé)。與此同時(shí)，廣大消費(fèi)者將更容易、更便捷地注意到保健食品與一般食品、藥品的區(qū)別，降低保健食品買賣雙方的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，防止部分消費(fèi)者對(duì)保健食品功能的混淆與誤解。

　有關(guān)監(jiān)管部門也因此有了確定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這將降低實(shí)施監(jiān)管的難度，加大政府監(jiān)管的力度，從而促進(jìn)我國保健食品市場(chǎng)長久健康地發(fā)展。

　　從保健食品生產(chǎn)、注冊(cè)備案、標(biāo)識(shí)、廣告宣傳等各方面，我國均有相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和政策規(guī)定。此次《指南》主要是對(duì)保健食品標(biāo)注警示、消費(fèi)提示方面做了一些細(xì)化規(guī)定，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的良性循環(huán)起到更為積極的引導(dǎo)作用。

　　不過，有專家則認(rèn)為，《指南》無法徹底解決多年保健食品行業(yè)存在的頑疾。有些保健食品企業(yè)聚焦的客戶是低層消費(fèi)群體，這些消費(fèi)者甚至不識(shí)字，從推銷、廣告等渠道單方面獲取信息，往往會(huì)聽取銷售人員的“忽悠”，這就為保健食品企業(yè)虛假宣傳、欺詐銷售提供了可乘之機(jī)。“《指南》的實(shí)施，盡管在一定程度上減少了保健食品市場(chǎng)虛假宣傳的行為，但仍不能完全杜絕虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等情況的發(fā)生。”

　　保健食品市場(chǎng)亂象仍持續(xù)存在

　　《保健品行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國保健食品行業(yè)的規(guī)模從2002年的442億元，增長至2017年的2376億元，年均復(fù)合增速超過10%，全球占比達(dá)到16%，已成為僅次于美國全球第二大保健食品市場(chǎng)。

　　但廣闊市場(chǎng)前景的背后，卻存在著諸多亂象。近日，權(quán)健集團(tuán)董事長束昱輝因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，被依法判處有期徒刑九年，并處罰金人民幣五千萬元，該新聞爆出后，再次把整個(gè)保健食品行業(yè)推向了風(fēng)口浪尖。

　　1997年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)》將保健食品定義為“保健(功能)食品是食品的一個(gè)種類，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能”。

　　這么看來，本是人體機(jī)理調(diào)節(jié)劑、營養(yǎng)補(bǔ)充劑的保健食品，如今為什么成了人人喊打的“過街老鼠”?

　　目前，我國保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)了“產(chǎn)量遠(yuǎn)大于銷量”的產(chǎn)銷失衡現(xiàn)象。“由于我國保健食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高，保健食品生產(chǎn)廠家魚龍混雜，加大了保健食品行業(yè)的橫向競(jìng)爭(zhēng)，部分不良商家為了逐利而生產(chǎn)出瑕疵保健食品，破壞了國內(nèi)保健食品的整體品牌聲譽(yù)與質(zhì)量水平，降低了國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)保健食品的消費(fèi)信心與消費(fèi)欲望，消費(fèi)動(dòng)力的不足使國內(nèi)保健食品市場(chǎng)無法持續(xù)保持蓬勃發(fā)展”。

　　則更為關(guān)注一些國內(nèi)保健食品企業(yè)在銷售產(chǎn)品時(shí)的一些越界行為。她告訴法治周末記者，盡管有明文規(guī)定“各銷售員不能為了自己的業(yè)績進(jìn)行虛假宣傳”，但這樣的規(guī)定在執(zhí)行起來存在一定難度。

　　“通過分析近百個(gè)食用某國內(nèi)知名保健食品的受害者案例，我們發(fā)現(xiàn)，這些保健食品品牌受害者都有共同之處，即其銷售人員在推銷產(chǎn)品時(shí)會(huì)夸大宣傳，甚至對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行洗腦。”張曉玲說，在銷售人員的“鼓吹下”，很多消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為這些保健食品可以治療各種頑疾，甚至癌癥都可以調(diào)理治愈，甚至一些人由此放棄各自的治療。然而，隨之而來的不是病情痊愈，卻是悲慘結(jié)局。這類保健食品企業(yè)的銷售模式，客觀上使得一些消費(fèi)者病情嚴(yán)重甚至喪失生命，這嚴(yán)重沖擊了保健食品市場(chǎng)的穩(wěn)定，而且加劇了消費(fèi)者對(duì)保健食品的信任危機(jī)。

　　難管難查的新“死角”仍存在

　　近年來，為了整治國內(nèi)保健食品市場(chǎng)秩序，國家陸續(xù)出臺(tái)了很多法律法規(guī)。僅2019年，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局就先后發(fā)布了《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《保健食品標(biāo)注警示用語指南》《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定(2019年版)》《保健食品命名法規(guī)》等文件，同時(shí)還對(duì)食品安全法進(jìn)行了修改，以適應(yīng)對(duì)保健食品市場(chǎng)監(jiān)管需要。

　　“盡管我國保健食品監(jiān)管制度已大為完善，但在實(shí)施中，仍還存在監(jiān)管依據(jù)不完善、許可體制不協(xié)調(diào)、配套制度不健全、監(jiān)管觀念上存在缺陷等現(xiàn)象。”鄧勇說，由于信息技術(shù)的發(fā)展，保健品的新型違法現(xiàn)象不斷滋生，比如，以旅游參觀為形式進(jìn)行的隱蔽經(jīng)營，通過非法宣傳欺騙消費(fèi)者，尤其是老年人，這客觀上加大了執(zhí)法的難度。

　　梁曉月也關(guān)注到這一點(diǎn)，她對(duì)法治周末記者說：“目前，保健食品的宣傳渠道和方式多種多樣，不僅有公眾媒體平臺(tái)，還有自媒體平臺(tái)，比如‘微商’也是目前一些保健品銷售的主要方式。相對(duì)而言，這些銷售方式較為隱蔽和難以取證，且銷售方主要都是個(gè)人而非企業(yè)，所以，相關(guān)部門的監(jiān)管和查處難度較大。”

　　高壓下保健品企業(yè)須自省自變

　　國家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示，治理保健食品虛假宣傳，維護(hù)人民群眾身體健康，需要監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力，以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法犯罪行為，以“釘釘子”的精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署。“下一步，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)《指南》宣貫，引導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范標(biāo)注，凈化保健食品市場(chǎng)，為人民群眾健康護(hù)航。”

　　在這種高壓態(tài)勢(shì)下，保健食品企業(yè)如何經(jīng)營，才能更好地生存?“保健食品企業(yè)應(yīng)使用合法而非違法的方式，提高自身產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。”企業(yè)應(yīng)對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)、管理模式和競(jìng)爭(zhēng)能力等方面進(jìn)行分析，吸收同行業(yè)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)點(diǎn)，從運(yùn)營效率、產(chǎn)品質(zhì)量、公司架構(gòu)方面，提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮公司的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，并在法律允許的范圍內(nèi)采取具有吸引力的營銷戰(zhàn)略。

　  監(jiān)管部門的嚴(yán)管嚴(yán)打，其實(shí)是對(duì)一些正規(guī)保健食品企業(yè)的保護(hù)。嚴(yán)管嚴(yán)打具有優(yōu)勝劣汰作用，可以促使不合規(guī)的保健食品企業(yè)要么糾正，要么消亡。“保健食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)將重心放在正確的營銷模式上，不進(jìn)行任何虛假宣傳，長此以往一定可以重新贏得消費(fèi)者的信任。”

　目前，我國保健食品市場(chǎng)正從初期的野蠻生長向規(guī)范化經(jīng)營進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但僅依靠宣傳和銷售手段，而忽略產(chǎn)品本身是無法在行業(yè)市場(chǎng)內(nèi)長久立足的。”

(文章來源：法制日?qǐng)?bào)·法治周末)